Логотип «Факультета медицинского права»
Алабяна 13к1
125252, Москва
Российская Федерация
Режим работы:
пн-пт - с 10:00 до 19:00
сб - выходной
вс - работает Консультант сайта
+7 (495) 789-43-38
+7 (925) 518-66-49

Автор: Юридический отдел «Факультета медицинского права»

Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельностиМедицинские и фармацевтические организации в ходе осуществления деятельности нередко привлекаются к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере здравоохранения. Административные наказания к ним могут быть применены различные: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Но, пожалуй, наиболее серьезным видом наказания в отношении организаций выступает административное приостановление деятельности (далее также – АПД), которому и посвящена настоящая статья.

Приглашаем Вас на цикл медико-правовых семинаров Факультета Медицинского Права «Осень-зима 2016»!


Цикл включает в себя три пула лекций:

  • 15–17 ноября состоится медико-юридический практикум для стоматологических клиник;
  • 5–6 декабря пройдет медико-правовой практикум для всех медицинских организаций;
  • 8 декабря состоится однодневный семинар-тренинг «Производственный контроль в медицинской организации и защита от органов госсанэпиднадзора»
Подробнее

Понятие административного приостановления деятельности

Понятие административного приостановления деятельностиАПД – разновидность административного наказания, установленная п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, заключающееся во временном прекращении деятельности юридических лиц и предпринимателей, филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Данный вид наказания может быть применен только в качестве основного, т.е. оно является самостоятельным, в случае его избрания иные виды административных наказаний не назначаются.

Консультации
Юридические консультационные услуги по всем вопросам медицинского права
Подробнее

Основания для административного приостановления деятельности

Основания для административного приостановления деятельностиАдминистративное приостановление деятельности применяется в случае совершения наиболее опасных, по мнению законодателя, административных правонарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей и иные угрозы, либо в случае совершения административного правонарушения в определенной области деятельности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

При этом приостановить деятельность возможно только в случае, если менее строгий вид административного наказания (например, штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Экспертиза документов, разработка документов
Проведение экспертизы ППК (программы производственного контроля), инструкции по обращению с медицинскими отходами, журналов и иных документов медицинской организации по соблюдению сан-эпид режима
Подробнее

Административные правонарушения, предусматривающие назначение наказания в виде АПД

Административные правонарушения, предусматривающие назначение наказания в виде АПДАПД назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В частности, АПД предусмотрено:

Документальная «преграда» от органов надзора
  • Готовые инструкции и внутренние регламенты по всем разделам сан-эпид надзора;
  • Готовые документы по учету лекарственных средств, включая НС и ПВ и многое другое.
Подробнее

Срок административного приостановления деятельности

Срок административного приостановления деятельностиАдминистративное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Указанный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

В указанный срок засчитывается срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

Порядок назначения административного приостановления деятельности

Порядок назначения административного приостановления деятельностиАдминистративное приостановление деятельности может быть назначено только в судебном порядке (за исключением грубого нарушения требований промышленной безопасности, когда наказание назначается должностными лицами, указанными в п. 1, 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ).

Учитывая требование КоАП РФ о назначении административного наказания в виде АПД только судом (за редким исключением), даже по тем административным правонарушениям, по которым дело может возбуждаться и рассматриваться должностными лицами органа надзора (в сфере здравоохранения это, как правило, Росздравнадзор, Роспотребнадзор), решение о назначении наказания в виде АПД будет принимать судья.

При этом срок рассмотрения дел о назначении наказания в виде АПД сокращенный и составляет всего 7 дней (напомним, что общий срок рассмотрения судьей дел об административных правонарушениях составляет 2 месяца).

Документальная «преграда» от органов надзора
Проверки и административное производство органами надзора в схемах и таблицах
Подробнее

Временный запрет деятельности

Временный запрет деятельностиОтдельно остановимся на вопросе избрания такой меры обеспечения, как временный запрет деятельности, о которой было сказано выше.

Согласно части 1 статьи 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности:

Временный запрет деятельности применяется в том случае, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Т.е. временный запрет деятельности как мера обеспечения привязан к административному приостановлению деятельности как виду наказания и предшествует ему (разумеется, в случае если вообще такая мера обеспечения избрана должностным лицом из всех возможных).

Порядок обжалования постановлений об административном приостановлении деятельности и действий (бездействия) должностных лиц

Порядок обжалования постановлений об административном приостановлении деятельности и действий (бездействия) должностных лицМедицинские и фармацевтические организации в случае несогласия с назначением наказания в виде АПД могут обжаловать соответствующее постановление судьи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом протокол о совершении того или иного административного правонарушения, повлекшего назначение наказания в виде АПД, обжалованию вообще не подлежит, так как это только промежуточный документ.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 6 ст. 30.2 КоАП РФ), и должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

Кроме того, медицинская (фармацевтическая) организация вправе обжаловать действия/бездействия должностных лиц, возбудивших дело об административном правонарушении (должностных лиц, проводивших проверку). В таком случае процедура обжалования осуществляется в соответствии с главой 24 АПК РФ, которой установлен иной срок для обжалования - 3 месяца.

Сопровождение при проверках органов надзора и помощь в подготовке к проверкам
Оформление одного из документов по обжалованию: возражения против акта проверки; обжалования действий (бездействий) лиц, проводивших проверку; обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении
Подробнее

Результаты рассмотрения жалобы на постановление

Результаты рассмотрения жалобы на постановлениеСогласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

Юридическое абонентское обслуживание медицинской организации: возьмем все заботы на себя!
  • Регулярное информирование обо всех изменениях законодательства в области здравоохранения РФ;
  • Ответы специалистов по всем интересующим вопросам «жизни» медицинской организации;
  • Помощь и поддержка в решении различного рода проблем: претензии со стороны пациентов, проверки органами надзора и многое другое;
Подробнее

Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности

Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельностиПостановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после его вынесения судебным приставом-исполнителем в порядке, установленным ст. 32.12 КоАП РФ, ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом запрещено применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Указанные мероприятия производятся с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Кроме судебного пристава, отдельные меры принимает сам суд (при нарушении законодательства о легализации доходов, полученных преступных путем, и финансировании терроризма, решает вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам), либо иные органы, обладающие полномочиями в конкретных сферах регулирования.

Представление интересов в суде
Представление интересов в суде по делам об административных правонарушениях и прочим арбитражным спорам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов надзора при проведении проверок, административных расследованиях, административных производств
Подробнее

Приостановление действия лицензии

Приостановление действия лицензииТак, например, при нарушении лицензионных требований в области фармацевтической деятельности или оборота наркотических средств после назначения судом наказания в виде административного приостановления деятельности органы Росздравнадзора или органы исполнительной власти субъектов РФ, которым делегированы функции лицензирования, издают приказ о приостановлении действия лицензии на установленный судом срок и уведомляют об этом лицензиата (приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2006 № 895, приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.08.2009 № 604н).

По истечении срока административного приостановления деятельности должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Если по результатам будет установлено, что такие обстоятельства не устранены, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и наложен новый временный запрет на осуществление деятельности до вынесения судьей постановления по делу (ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ).

Аудит
Проведение аудита по вопросам соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям для осуществления деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ (НС и ПВ)
Подробнее

Досрочное прекращение административного приостановления деятельности

Досрочное прекращение административного приостановления деятельностиВ соответствии с положениями ч. 3 ст. 3.12, ч. 3, 4 ст. 32.12 КоАП РФ, лицо, устранившее допущенные нарушения, может обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности. Такое ходатайство также может быть подано Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, назначаемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения их органами государственной власти и должностными лицами, в компетенцию которого входит в том числе рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

После получения указанного ходатайства, судья в обязательном порядке запрашивает заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, которое, после проверяет устранение нарушений и готовит письменное заключение об этом, которое принимается во внимание судьей, но не является обязательным для него. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок с участием привлеченного к ответственности лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы, и выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с указанием даты возобновления деятельности, или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Поможем!
Разработка и составление объяснения по делу об административном правонарушении
Подробнее