Логотип «Факультета медицинского права»
Алабяна 13к1
125252, Москва
Российская Федерация
Режим работы:
пн-пт - с 10:00 до 19:00
сб - выходной
вс - работает Консультант сайта
+7 (495) 789-43-38
+7 (925) 518-66-49

Автор: Юридический отдел «Факультета медицинского права»

Федеральный государственный пожарный надзор с применением риск-ориентированного подхода

Основные положения

Федеральный государственный пожарный надзор с применением риск-ориентированного подходаС «03» сентября 2016 года Федеральный государственный пожарный надзор (далее – пожарный надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях применения при осуществлении пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и ИП производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806.

Напомним, что объекты защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123).

О периодичности проведения органами пожарного надзора плановых проверок объектов защиты

В зависимости от присвоенной категории риска проведение плановых проверок осуществляется с определенной периодичностью.

Периодичность проведения плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска
Категория высокого риска1 раз в 3 года
Категория значительного риска1 раз в 4 года
Категория среднего риска1 раз в 7 лет
Категория умеренного риска1 раз в 10 лет
Категория низкого рискаПлановые проверки не проводятся

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок органами пожарного надзора является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

Основания отнесения объектов защиты к категориям риска

Основания отнесения объектов защиты к категориям рискаОтнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:

Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска

В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к определенным категориям риска. Ниже, для удобства восприятия, представлена схематичная таблица отнесения объектов защиты к категориям риска применительно для медицинских организаций:

Категория рискаОбъекты защиты
Высокий риск
  • объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи.
Значительный риск
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф1.1* (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) – больницы **, Ф1.2 – спальные корпуса санаториев;
* - классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности закреплена в части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
** - обращаем внимание на то, что в действующем законодательстве термин «больницы» отсутствует. Какие именно медицинские организации в данном случае имел ввиду законодатель не известно.
  • объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.4 – поликлиники и амбулатории с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно.
Средний риск
  • объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.4 – поликлиники и амбулатории с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно;
  • наружные установки, относящиеся к категориям АН* и БН** по взрывопожарной и пожарной опасности
Nota bene!
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной опасности наружные установки подразделяются на следующие категории:
  • повышенная взрывопожароопасность (АН);
  • взрывопожароопасность (БН);
  • пожароопасность (ВН);
  • умеренная пожароопасность (ГН);
  • пониженная пожароопасность (ДН).
* - установка относится к категории АН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия, вещества и (или) материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).
** - установка относится к категории БН, если в ней присутствуют, хранятся, перерабатываются или транспортируются горючие пыли и (или) волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании пыле- и (или) паровоздушных смесей с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).
Умеренный риск
  • объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.4 – поликлиники и амбулатории, с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно;
  • наружные установки категорий ВН*, ГН** и ДН*** по взрывопожарной и пожарной опасности
* - установка относится к категории ВН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие и (или) трудногорючие жидкости, твердые горючие и (или) трудногорючие вещества и (или) материалы (в том числе пыли и (или) волокна), вещества и (или) материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом гореть, и если не реализуются критерии, позволяющие отнести установку к категории АН или БН (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ и (или) материалов превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).
** - установка относится к категории ГН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) негорючие вещества и (или) материалы в горячем, раскаленном и (или) расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и (или) пламени, а также горючие газы, жидкости и (или) твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.
*** - установка относится к категории ДН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) в основном негорючие вещества и (или) материалы в холодном состоянии и если по перечисленным выше критериям она не относится к категории АН, БН, ВН или ГН.
Низкий риск
  • иные объекты защиты.

По факту, под категорию умеренного риска подпадает довольно малое число медицинских организаций. Большая же часть медицинских организаций подпадает под категории высокого, значительного и среднего риска, при которых требуется проведение плановых проверок.

Критерии вероятности несоблюдения на объектах защиты обязательных требований

В соответствии с критериями вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на используемых ими объектах защиты обязательных требований.

Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении 1 из следующих условий
  • создание в установленном законодательством РФ порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований)
  • наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет
  • проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности
  • отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности
Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории значительного риска, подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет
Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска соответственно при наличии следующих условий
  • проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности
  • наличие сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних 5 лет
  • наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя на объекте защиты в течение последних 3 лет

Более подробно о плановых проверках с применением риск-ориентированного подхода читайте в нашей статье: «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)»

.