Проверки органами надзора

Роспотребнадзор

Автор:
  • 3135
  • 0

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Роспотребнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Роспотребнадзор после последних преобразований 2012 года (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти») стал находиться в непосредственном подчинении Правительству РФ (до этого он был подведомствен Министерству здравоохранения и социального развития РФ).

История создания Роспотребнадзора

История государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как системы мер, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний и улучшение санитарного состояния страны, началась с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах Республики» от 15 сентября 1922 г., в соответствии с которым была создана сеть специализированных санитарно-профилактических учреждений — санитарно-эпидемиологических станций.

История создания Роспотребнадзора

В 1991 году был принят Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее «Закон 1991 г.»), впервые в истории страны закрепивший на законодательном уровне правовое регулирование деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В 1991 году совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР». Санитарно-эпидемиологические станции были переименованы в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и получили вертикальное подчинение Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации.

В 1993 году была образована Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) при Комитете Российской Федерации по торговле, которая в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и прекратила свое существование в 2004 году, преобразовавшись во вновь созданную Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой была передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Деятельность Роспотребнадзора

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Деятельность Роспотребнадзора

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также Роспотребнадзор издает приказы по вопросам, входящим в его компетенцию.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность и исполнение основных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

  • Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  • Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
  • Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
  • Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
  • Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

Основные функции Роспотребнадзора

Основными функциями Роспотребнадзора являются:

Основные функции Роспотребнадзора
  • Защита прав потребителей, санитарный надзор
    • государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
    • государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
    • контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
    • санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
    • аккредитация испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
    • государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
    • государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
    • проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров и другие полномочия
  • Профилактика инфекционных заболеваний
    Роспотребнадзор:
    • принимает меры по предотвращению инфекционных заболеваний;
    • устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
    • готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
  • Социально-гигиенический мониторинг
    • Роспотребнадзор информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
  • Научное обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
    • Проводит научно-практические конференции и разрабатывает методики, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в России.
  • Лицензирование
    • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизирующего излучения (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
  • Государственная регистрация
    Роспотребнадзор регистрирует:
    • впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
    • отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
    • отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
    • лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф, и инцидентов;

Структура Роспотребнадзора

Федеральная служба Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Структура Роспотребнадзора

В структуру Роспотребнадзора входят 84 территориальных управления и 90 центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ. Специалисты службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, в том числе в на автомобильном транспорте, в аэропортах, морских, речных, пограничных железнодорожных станциях.

Помимо территориальных управлений и центров гигиены и эпидемиологии, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входят 28 научно-исследовательских институтов, 13 противочумных учреждений, 33 дезинфекционные станции и организации дезинфекционного профиля.

Всего в системе службы работают около 110 тысяч специалистов.

Роспотребнадзор
Подпишись на рассылку и получай первым самую свежую и актуальную информацию о работе медицинских организаций.
Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных.

Возглавляет Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главный государственный санитарный врач РФ. С момента образования Роспотребнадзора до октября 2013 года главой Роспотребнадзора являлся Геннадий Григорьевич Онищенко. С октября 2013 года обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека временно исполняет Попова Анна Юрьевна.

Жалоба в Роспотребнадзор

В случае нарушения прав потребителя либо санитарно-эпидемиологических норм гражданин РФ имеет право обратиться в Роспотребнадзор.

Жалоба в Роспотребнадзор

Обратиться в Роспотребнадзор можно:

  • лично,
  • по почте,
  • по факсу,
  • по электронной почте,
  • через официальный сайт ведомства,
  • через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обращения подаются в письменном виде с предоставлением полной информации о заявителе и изложением сути нарушения. В территориальном управлении Роспотребнадзора можно заполнить бланк заявления; если же заявитель составляет жалобу самостоятельно, то необходимо учесть некоторые формальности. В правом верхнем углу указывается наименование организации, в которую направляется данное заявление или жалоба, а также желательно указать данные начальника данной организации, затем пишется полное имя заявителя, его адрес и контактный телефон. Это потребуется для обратной связи с заявителем. Анонимные заявления граждан не рассматриваются. По центру пишется заголовок: «Жалоба», «Заявление» и так далее. В конце заявления ставится подпись с расшифровкой, и дата написания заявления.

В случае личного обращения заявление необходимо составить в двух экземплярах, на одном из которых делается пометка сотрудника Роспотребнадзора о принятии жалобы к рассмотрению с указанием даты подачи жалобы, данный экземпляр остается у заявителя.

Обращение должны зарегистрировать в течение 3 дней и рассмотреть в течение 30 дней.

Если вопрос, с которым гражданин обращается, не входит в компетенцию Роспотребнадзора, тогда в течение 7 дней ведомство обязано переадресовать его в соответствующие органы. Если вопросов много и отвечать на них будут несколько ведомств, то вполне вероятно, что придется ждать на неделю дольше. На рассылку запросов по необходимым адресам отводится дополнительно 7 дней.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращения в электронном виде, поступившие с неполной или неточной информацией об отправителе, без указания фамилии, имени и отчества, полного обратного почтового адреса, рассмотрению не подлежат.

Информацию о месте нахождения территориальных управлений Роспотребнадзора можно найти на его официальном сайте: http://rospotrebnadzor.ru.

Проверки Роспотребнадзора и их виды

Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их права и обязанности, а также меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверки Роспотребнадзора и их виды

Положения данного закона не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации.

Проверки, проводимые Роспотребнадзором, могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми.

Документарные и выездные проверки Роспотребнадзора

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими установленных требований, исполнением предписаний и постановлений органов контроля.

Документарные и выездные проверки Роспотребнадзора

В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению установленных требований. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

  • удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  • оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя установленным требованиям.

Плановые и внеплановые проверки Роспотребнадзора

Плановые проверки проводятся не чаще одно раза за три года (для медицинских организаций — не чаще одного раза в два года). График проверок на текущий год публикуется на сайте прокуратуры региона. Органы Роспотребнадзора обязаны предупредить предпринимателя о намечающейся проверке не позднее чем за три дня до нее.

Плановые и внеплановые проверки Роспотребнадзора

Внеплановая проверка производится чаще всего в ответ на жалобы граждан о нарушении их потребительских прав. Также внеплановые проверки могут проводиться по обращениям органов местного самоуправления или государственной власти, в случае поступления жалоб в Роспотребнадзор на некачественную продукцию, случаи заболевания и отравления, а также с целью проверить устранение ранее выданных предписаний.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. В случае если в результате деятельности предпринимателя причинен вред (или есть такая угроза) жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, если возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а также, если нарушаются права потребителя, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Внеплановую проверку также требуется согласовать с прокуратурой, за исключением случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, в этом случае прокуратура уведомляется о проведенном мероприятии в течение суток.

Что проверяет Роспотребнадзор

Исходя из выше указанных функций Роспотребнадзора, можно увидеть, что круг полномочий данного ведомства достаточно обширен, особенно, если это касается защиты интересов потребителей, здоровья и благополучия российского населения. Основные направления проводимых Роспотребнадзором проверок:

Что проверяет Роспотребнадзор
  • государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
  • лицензионный контроль за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизирующего излучения (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
  • государственный контроль в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров и др.

Административные регламенты Роспотребнадзора

В своей деятельности Роспотребнадзор руководствуется действующим законодательством и утвержденными административными регламентами, которые определяют сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении государственного контроля.

Административные регламенты Роспотребнадзора

Примерами таких регламентов являются:

  • Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»;
  • Приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 773 (ред. от 26.06.2013) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» и иные нормативно-правовые акты.

Необходимая справочная информация

Наименование Значение
Адрес г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7
График работы понедельник, вторник, среда, четверг — с 9.00 до 18.00;
пятница — с 9.00 до 16.45;
обеденный перерыв — с 12.00 до 12.45.
Предоставление информации по вопросам регистрации письменных обращений заявителей осуществляется: понедельник, вторник, среда, четверг — с 13.00 до 17.00;
пятница — с 12.45 до 16.00.
Официальный сайт http://rospotrebnadzor.ru
Адрес электронной почты depart@gsen.ru
Телефон +7 (499) 973-26-90
Факс +7 (499) 973-26-43
Горячая линия 8-800-100-00-04 (время работы: с 10 до 17, перерыв с 12-00 до 12-45)
Полный текст материала доступен только
по подписке
Доступ к платным сервисам kormed.ru
На месяц
990 Р
Оформить
На год
2 490 Р*
23 880 Р
Оформить
На 1 день
499 Р
Пробная подписка
Попробовать
Приобретая подписку к информационным сервисам нашего сайта, вы получаете неограниченный доступ к уникальной базе статей, аналитических заключений и записок, рубрике «вопрос-ответ» и иным сервисам сайта. А также возможность сохранять все необходимые материалы в личном кабинете и использовать иные его функциональные возможности.
Комментарии0
Есть вопросы? Задайте их юристу!
Комментарии
comments powered by HyperComments